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    社科院:經濟改革重點在于推進政府自身改革

    2015-12-24 10:32:03      點擊:

    新常態(tài)下,以知識部門為代表的新生產要素供給,成為突破“中等收入陷阱”、邁向高收入增長階段的關鍵動力。知識部門自身不僅具有內生性,而且以其外溢性促進傳統(tǒng)產業(yè)部門的發(fā)展,以此打通消費和生產一體化,有利于結構轉型和經濟升級。知識部門的生產與消費過程,也是人力資本提升和創(chuàng)新內生化的過程。在當前物質資本的增長驅動力減弱、同時城市居民收入提高及需求升級的條件下,加快政府、科、教、文、衛(wèi)、體等公共部門和事業(yè)單位改革,大力釋放知識部門的產出能力與消費潛力,轉向“廣義人力資本”積累和知識消費主導的創(chuàng)新增長,是實現(xiàn)中國經濟發(fā)展突破的關鍵。

    過去30多年里,中國突破了“貧困化陷阱”,實現(xiàn)了工業(yè)化和城市化的快速擴張。但經濟快速發(fā)展的同時,也存在著供給效率低下等現(xiàn)實問題。與以往依靠物質資本積累和廉價勞動力的工業(yè)化模式不同,現(xiàn)階段“中等收入陷阱”的突破,不僅需要考慮生產供給面的效率,而且需要考慮消費模式的升級及其與生活模式的協(xié)同,廣義人力資本和知識部門的發(fā)展應成為新增長動力。因此合理劃分政府和市場的邊界,弱化干預、強化協(xié)調,加快推進公共部門和事業(yè)單位改革,釋放新供給要素,培育新型知識生產和消費機制,實現(xiàn)更深層次的制度創(chuàng)新,已成為應對這種歷史條件變化的必由之路。

    政策建議如下:

    一是真正發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用。改革的重點在于:切實推進政府自身的改革,簡政放權,政企分開,各司其職,提高資源配置效率。推動國內統(tǒng)一市場的建設,打破人力資源流動尤其高層次人力資本流動的制度障礙,解決資本市場、要素流動、基礎設施、信息等領域的割裂問題。打破橫向、縱向經濟分割,切實發(fā)揮經濟網絡的集聚、關聯(lián)效應,增強城市化的空間配置效率,疏通知識部門和知識過程的分工深化、創(chuàng)新外溢渠道。建立健全專利保護體系,鼓勵國內創(chuàng)新實踐。

    二是推進“科教文衛(wèi)體”事業(yè)單位改革,釋放新供給要素,提高服務業(yè)質量。過去30多年,服務業(yè)發(fā)展相對不充足,呈現(xiàn)出服務業(yè)發(fā)展只注重規(guī)模,不注重質量和效率的現(xiàn)狀。與此同時,制造業(yè)與服務業(yè)勞動生產率差距持續(xù)拉大。就現(xiàn)實來看,現(xiàn)代服務業(yè)的很多部門,一部分存在于管制較大的科教文衛(wèi)等事業(yè)單位;一部分存在于電信、金融、鐵路、航運以及水電氣等公共服務部門。為此,需要把公共部門和事業(yè)單位改革與放松管制相結合,盤活人力資本存量,提升服務業(yè)的效率及其外部性,培育核心競爭力。

     三是推進財稅、金融改革,增進通用技術部門績效。首先,推進國內工業(yè)和服務業(yè)領域企業(yè)的兼并重組,清理“僵尸企業(yè)”。高速增長時期依賴要素驅動成長起來的企業(yè),在經濟減速時期由于技術進步滯后面臨窘境,其中一部分企業(yè)可能已經失去效率增進潛力,或者不能適應創(chuàng)新要求。要通過國有經濟混改,加快企業(yè)重組、清理以釋放出資源,用于改善國內產業(yè)環(huán)境。其次,重組地方債務,把資本資源向社會基礎設施傾斜。順應城市化發(fā)展的要求,適當加大更有益于人力資本增進的教育、文化、醫(yī)療保健等社會基礎設施的投資,培育可持續(xù)增長潛力。為此,應該推進有利于釋放新供給要素的財稅和金融改革,進行資源配置方式的根本轉型。隨著中國經濟增長階段向城市化和服務、消費主導增長的轉型,大規(guī)模工業(yè)化時期那種銀行信貸主導的資本配置方式,將逐步轉向資本市場主導的配置方式,以推動“創(chuàng)新能力”發(fā)展。(中國社科院中國經濟增長前沿課題組)

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